讲座纪要:善谋生态司法，护卫低碳生活——祝昌林庭长

主持人：同学们下午好 今天下午呢 我们非常荣幸的邀请到福建省高级人民法院林业庭祝昌林庭长那 祝昌林庭长呢他是一个专家型的法官 他是福建省法学会行政法研究会副会长 额 参与了福建省诸多的地方性法规的制定 作为专家组成员 在从事司法具体的实践过程中 同时呢他发表五十多万字的学术论文和著作 在环境法领域 林业司法领域的话呢 对生态资源的法律一块呢 他做了很多法律研究 那今天下午呢 我们就邀请了祝庭长呢来给大家作一个学术讲座 大家欢迎

祝： 额 九年以前呢 我是到过福大的老校区做过一个讲座 当时我讲的是一个国家法制 当然没有用课件 当时一个没主持我也没有带稿 现在呢好像需要课件来支持 来一些案例和一些数据更重要的是里面一些 同学在教学、实践以及法律问题的时候 可以参考的一些观点和内容的时候 我就学会了做一些课件 这个课件呢也是经过我两周以来基本上是晚上周末来做每一个字都是我自己做的 所以说应该是边做课件边沟通 就把我的思路以及研究的一些方法或者说初步成果能够给在座的同学共享 共享的主题就是善于谋划生态资源的司法审判工作目的就在于推动国家的生态文明建设 当然 护卫我们的低碳生活只是一个方面 下午吧，给大家讨论的题目就是：善谋生态司法，护卫低碳生活，可能在座的同学啊 学过行政法刑法和民法及其他一些基本法律但是运用法律解决在我们生活和事件当中的问题啊 就需要用法律人的智慧来规制引导，或者通过案例的价值导向起到司法审判机关 所特有的功能 我们讨论的这个问题呢 是引发于在哪里呢是2008年 就是三年前的今天 三年前的今天啊 汶川还在大地震 四川省的汶川地区大地震 跟我们司法界或者是与生态资源审判有关的工作人员引起的警戒性的思考当然还有重大环境污染、非典、以及破坏森林资源、沙尘暴等等 这些典型的案例和事例 包括像日本的核污染80年代中期原来的苏联这个核污染事件要两万年以后才能够消除那么现在如果喝了那里的水是致癌的 那么大家可以深深的思考一下 我们现在生活的环境啊 和我们人类自我破坏状况是有紧密相关联的 为什么很多很权威的科学家都说 人类能毁灭自己的恐怕就是自己，我们有理由来讨论一下为甚么三年前的今天汶川会产生地震， 除了它本身的地质构造之外。 我2002年的时候到四川成都啊，后来从重庆做那个轮船经过长江想在的水位将近150米深处，在那个水位上从重庆到了泸州吧下来 我的朋友要把我们带到现在的三峡大坝175米深处我们也有幸的观看到了这项伟大工程的历史状况 因为我和我的朋友是跟武警的关系比较好 他这个三峡大坝的所有施工都是武警部队的就是按照军事设施保卫的程序来做 一般人呢进不去我们到 了150米坝深看了以后又到了坝的旁边最高点，现在所说的观礼台又看了坝的围堰，围堰是整个大山里面建了三道非常宽和深的然后现在贯通 货轮、客轮可以通过了。

看完以后工程确实非常宏伟 可是我们现在就想起来啊 水位上升了150米 本来长江地区啊两岸的山体结构是平衡的或者是初步平衡的 但是水位一提高 山的压力就大 我想在座的同学肯定学过一些基本的原理 由于水位升高 水的压力增大 加快和促进了汶川地震的发生 是不是有这种可能我们不是地质学的专家 就是地质学的专家有推导出这种结论可能还不敢在公开场合发表 为甚么呢 当时三峡大坝全国人大通过的时候是刚刚过线 百分之五十刚刚过线 也就是说接近百分之五十的人反对刚刚过百分之五十的人支持建三峡大坝。我认为三峡大坝这种大工程建完之后对四川附近及长江及沿江地区的地质作用绝对是产生了不可估量的变化，发生了四川的地震刚刚好今天是三周年 那我手机报也发了一张很漂亮的北川县的新县城建的很漂亮 同时我们又看到在广东地区发生的非典事件，非典事件是在人类史上动物学发生的链条的中断或者说基因的变异现在比较权威的观点是湖北地区养了大量的果狸，果狸带来了一个病菌，这个病菌经过传播变异以后，后来有人怀疑是蛇还有猴最终现在比较确切的一个观点就是那个果狸。为什么就是什么动物都想吃产生了动物链的中断。等下我们相关的原理再来探讨。那么最近同学们也看到一些报道苏丹红，毒的豆芽还不是毒豇豆。毒的豆芽在沈阳发现了25吨， 那么呢还有面条的添加剂是达到14种，你们看看，就是这一两天刚刚我是最新的报道，手机里面都有的。我们吃一碗面条有十四种的添加剂你说多么可怕啊。所以说我们到店里面吃手擀面人工手擀就不要这种添加剂啦好还有地沟油，前几天啊地沟油一个炼油工人掉到地沟油的油缸里去了，这些很沉痛的告诉我们食品和药品是不安全的，还有我们人类生存环境和生态环境是受到严重的破坏 如果不用法律来规制如果不用法律来治理的话 我们的社会发展是比较可怕的。我个人认为啊可能这个观点是错误的，同学们将来可以作为批判的素材用，我个人认为在白猫黑猫抓住老鼠就是好猫的这个观点有它实在的局限性，现在不可以再提了。为什么呢，因为这种观点促进了经济发展带来的生态资源的严重破坏，它没有顾及到人类子孙后代的资源利用，因为地方各级党政官员错误的理解了胡总书记的这个基本思想。现在大家同学们要注意，中央强调了转变经济发展方式，有没发现这句话中央发改委十二五规划，包括我们福建省1月份省人大刚刚通过的地方性法规，福建省的十二五发展规划总共18章，里面都做了专章专节的论述，转变经济发展方式，我个人认为啊这就是修正原来经济和社会发展偏颇的路途，要采取要节约能源型、改变生态型促进人们生存和生活质量提高型的这种发展模式，否则的话我们会觉得身边时处处不安全的，为甚么呢，每当你药品不安全食品不安全再加上人身不安全政府在提供的公共产品又不安全的话那么我们这个社会能够说有幸福指数吗？我看是很难。所以说啊我们国家生态环境问题啊日益严重，资源环境环境保护的压力也不断的加大，那么在中国共产党的历史上第一次在2007年下半年的时候党的十七大报告提出了生态环境建设应该说以胡锦涛为总书记的中央领导人意识到社会发展需要强调生态文明建设。当然我们国家经济总量发展到今天已经进军到世界第二位的时候，我们应该要思考生态文明建设。要用我们新一代的年轻人的智慧来解决我们前一代和这一代人当中留下来的生态问题。那么现在你就要思考了，现在就要用前瞻性的观点思考问题、分析问题、解决问题。当然我个人认为在法律界就是你们现在在座的年轻人如果在这个层面进行深层次的思考写出专门的论文的话，我可以说你是会成为时代的有价值的法律人。而我们今天呢是紧紧的围绕1981年福建省政府下文在重点林区成立森林公安检察院、人民法院林业审判庭，我们的林业审判庭审理了大量的林业刑事民事和行政案件来保护我们福建省的森林资源保护福建的青山绿水蓝天。我们现在闽江啊水拿起来是可以喝的，但是你们到了珠江，珠江现在初步论证说800个亿拿不下来，珠江如果改造到让人可以游泳的话就初步概况是800个亿。那我们福建呢，当然福建也有环境污染，生态资源被破坏的典型案件，比如说紫金矿业还有一些铅污染，还有漳州的古雷化工项目以及还有其他一些尚未报道的内幕，因为国家省重点项目的负责人呢都很担心我们做这些课题，因为做完以后有的重点项目上不了。我的心里就在想，有的重点项目宁可不上可是留下了宝贵的生态资源留给我们后代人享用的话我认为比短期的经济发展还更重要。就以这个人民法院审理林业案件为载体来分析一下生态资源情况问题。讨论三个方面加上一个结尾，也就是说如何护卫低碳生活，我们会用比较短的时间来收尾。三个问题呢，一个就是生态资源保护概述。

我们在座的同学都经常听到老师什么概述、概论、概要、概况，一直概概了好久才概下来，当然学者就是以概念入手。我们现在的党政机关的官员，政府里面培养的领导干部呢，他这个习惯呢就是“一下”，“一下”的，比如说招呼你们这些法学院的学生的时候，然后他们几个人探讨一下，那这个文凭是不是可以用，需要探讨一下，然后过两天在一起协调一下，然后组织部在沟通一下，人事部准备下通知，然后工作要做一做，好多一下下，起码五六下，才能把一个问题搞定。那我们这个讨论的概述啊，就是以自然科学与社会科学的结合点作为一个切入点，我们只能简要讨论，为什么呢，为了后面分析更全面，我们不是自然科学家，所以呢我们不研究自然界的那种比较深奥的生态资源问题。第二个部分就是农业生态资源的司法实践，也就是说我们福建省啊，通过审理林业案件如何推动保护我们的森林和生态资源。第三个就是参谋林业生态资源司法，也就是说不止在原有的基础上我们要用我们的智慧来拓展新的审判功能，新的审判作用，然后来引导规制党和政府、社会各界来崇尚和保护我们生活的美好的社会环境。我的第一个问题也是讲三个小问题，比如说概念与特征,保护机制作简要地作个介绍，当然最关键的这个司法保护机制它起的哪些作用的概况来向同学们做一个简单介绍，生态是指生物在一定的自然环境下生存和发展状态，也就是指我们生物在生理特征和生活的习惯在周围的环境，他包括立体空间，立体空间也属于生态范畴，我们讨论的生态就是与我们工作生活生存有关的，就是地面物可以接触到的这种生态而不是宇宙空间那种大生态概念。我们所研究的这种生态就是说从我们人与人之间，人与自然环境之间的，包括人与其他动植物之间这种形成的环环相扣的关系，而不是我们研究的刑事法律关系，民事法律关系，我们研究的是人与自然之间，动植物之间的和谐关系。我们把 “生态资源”四个字融在一起的理解这个概念的话，应该是影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿产、森林、草原、野生生物自然遗址、人文遗址自然保护区，风景名胜区、城市、乡村。我们福建省在2010年5月25日漳州市中级人民法院农业审判庭更名为生态资源审判庭，所以为了我们要讨论这个概例，因为有的社会各界会问你既然研究了这个成果转化为司务界的内容而且要写入中国的审判制度，这是全中国的第一起，但是这是我五年来研究的成果先改名后扩展的一个起步。案件再多但是你要审一个案件，对社会的推动、规制，这种保护生态文明建设能够起多大的作用这是最关键的，那前不久福建省高级人民法院党组经研究批准龙岩市中级法院农业庭要更名为生态资源审判厅，现在还有泉州、莆田、福州，包括厦门都进行了这项改革，最后一步是把我们省高院的农业庭进行改革。最高法院是没有农业审判庭的,可是我们作了设想。我们研究的这个问题是源于党的十七大中的的生态文明建设，十七大提出生态文明建设是基于中国政治经济社会发展的状况，顺应了历史潮流发展的规律来实践的，当然我们也看到了中国在强调经济发展的过程中，大量的破坏生态资源环境资源和食品药品当中存在的一系列问题的时候，在全社会应当倡导这种社会观念。节能减排成为全中国全社会追求的时髦的一个主流，我个人认为生态资源的特征至少有六个方面，在网络上大家可以查询到很多相关的信息，但我想我下面所讲的这六个方面才能够真正说明问题。第一个是自然属性，它是所有生态资源都应当回归到自然，社会发展的最前沿，生活最富裕的国家包括美国在内，现在最时髦的人家就回归到生态资源，回归到大自然，这种旅游活动才是最时髦的，我认为更重要的是吸收了天然的氧吧，那是最可贵的，在我们国家，去森林公园去是天然的氧吧，我们要上网有网吧，喝酒有酒吧，但是我们同学比较不需要氧吧，因为我们南方而言空气相对较好，但是西部和北部地区，有些地区相当不好，比如说1996年我到山西五台山时火车坐了一天的时间，就看到一个地方有水，不要说洗澡什么的，连喝水都很困难，那种情况下人类的生存就受到限制，我个人认为自然属性大家肯定是明白的，但是它的功能和作用在于人与自然要和谐，如果一旦不和谐的话，肯定会不叫报复的话，肯定自然界的规律它会发生作用，比如说地震来了，他地质构造发生变化，他不平衡了，通过地震的方式来使他平衡，整体性呢，所谓整体性，是以生物为主体，生物的多样性来支持生命主体的生存环境能够达到比较良性循环的状态良性发展状况。持续性呢，我想大家肯定知道，所有我们所享用的良好的生态环境都应当具有持续性的功能！

比如说我们福建今年造林面积因为要继续保持全国覆盖率第一的话，派九个工作组，整整跑了9个地级市，整整花了一年的时间来调研，江西和一些其他省份，森林覆盖率马上赶上甚至超过福建，福建经过改革开放，经济总量排不上全国前列。但我们的山是青的，水是绿的，如果随着经济的发展，不加紧造林的话，生态环境就会变得不好。福建省下了很大决心，做了很多措施，可是从1月份到现在造林300多公顷，林地纠纷就凸显出来了。比如，你到我的已经砍伐过的林地来造林行不行，引发了一系列纠纷有300多起，有一些还是群体性的。为了保持森林覆盖率保持持续性状态，也更为了我们生活环得到改善，福建省的林木分为6大种类：经济林，公益林，防护林，水分涵养林，生物多样林，科技研究林。六大种类有不同的功能。第三个就是服务性，全国防护林环保法律专家对福建森林的环保价值和生态价值做了评估，福建省森林的生态服务价值为7012.73亿元。当然，这只是一种现状，随着项目的发展这个价值还会继续提高，森林每公顷提供的平均价值达到827万元，这是科学家做出的估算。影响性有两大要素，正效益，负效益。正效益以良好的森林和生态环境，空气好，水源好，还有食品安全；负效益，水污染，破坏环境造成植物链，动物链的中断，等其他一系列不可预测的负面影响。也就是对人类社会深层发展，经济建设都产生负面影响。平衡性，前面讨论的话题都跟平衡性有关，举例子，现在大学生没有这样的经历，我国在50年代特别在农村把麻雀当“四害”来消灭。大量捕杀麻雀，几年的时间里农业就受到严重的虫灾，农业生产遭受巨大损失。后来科学家发现麻雀可以治害虫。打击麻雀害虫就无天敌，大量繁殖。动物链植物链开始不平衡，后来就不把麻雀当“四害”。现在听到鸟叫声觉得亲切，可爱，有鸟语花香。可是经过50年代的打击下，很多鸟儿的数量大量减少，使得植物链中断导致农民收入减少。我们分析这些问题归结一句话：生态文明人人都可以做，用智慧推动保护生态文明建设，可以从点滴做起，来保护生态。为了保护良好家园，你们应该做些有价值的思考，提出有价值的法律观点来解决这个问题。第二方面，讨论福建森林保护的司法审判机制，山多，林多，生态环境好是福建的一大特色。“八山一水一分田”，按照这样的结构来分析，福建的山占了80%，山里大部分是林地，现在城市开发完以后，城里向郊区和林地开始拓展侵吞，占有林地的现象，如果说我们审判机关或者我们法律人可以用实例和案例来推动政府观念的改变，我们福建西部不久发生挖掘稀土，破坏林地引起的国土资源部，农业部，监察厅的关注。因为外国买稀土是为了储存，而我们却破坏环境，就为卖一点点小钱，全世界稀土出口中国占了80%。到了下一代，可能要进口稀土，这一代人成为历史的罪人，我们省于1981年8月11号在重点林区成立了重点省份。

当时叫企业理念的林业省份，是放在林业局里面。

全世界稀土出口中国占了80%。到了下一代，可能要进口稀土，这一代人成为历史的罪人，我们省于1981年8月11号在重点林区成立了重点省份。

当时叫企业理念的林业省份。后面，发展下去就是省地方行政监督。到1997年，机构改革，全部从地方监督收回中央，现在全部都是中央政法编制，它的作用是全国政法系统的调用都听他的，如果在座的大学生在法院工作，有男女朋友在西北工作，也是政法厅在调动。中央政法与地方政法工资由当地合算，没什么区别，林业省份的重点作用在于，与林业有关的刑事，民事，行政诉讼三大诉讼案件。三年以来，简单的涉林案件逐渐的拓展至土地，海洋渔业，环境污染，漳州市中级人民法院成立生态资源审判服务局后，一年审理了195件生态案件，索取的效果非常好，改善九龙溪水利区的污染，可能被污染的状况发生改善。更重要的是，在全社会树立起保护良好，绿色的生态环境资源，我们省主要诉讼案件就这些，保护青山绿水，生物多样性，从三大诉讼为大家作介绍。比如说，办理的案件为4万多件，厦门市本地林地非常少，所以，涉林案件当作普通案件来审理。省政府，省中级人民法院除了4万多件涉林案件，还有30余万其他案件。今年第一季度，官方统计，涉及环境污染的有134件，上升2580%。大家可以看出，审理134件是一种趋势，地方各级法院开始重视环境污染案件的审理，原来法院可以受理，也可以不受理，可判可不判，但现在特别设立了审判庭来受理这些案件。我们来分析办理案件的效果，法定之外，情理之中，要做到法律效果，社会效果，政治效果。但现在法律效果与政治效果存在矛盾，作为法律人，法学家，价值取向就是公平正义。如果法官无法做到公平正义，那就是失职。但其实法官当着很痛苦，我们有时是根据政法委出具的文件来违心审判的。但对于我个人来说，如果政法委无法出具具体的文件，那么我将维持原判。最后给未成年人（未满14周岁）判行政拘留行政赔偿超过民事赔偿，案件是不是违背了法的公平正义的价值，因为未成年人是无权对他们采取拘留措施的。从数据上看，福建省的森林覆盖率全国第一，其中竹林是一千多万亩，特别是毛竹，它是可再生资源，具有很好的碳化功能。福州市政府也在森林公园发布公文称，森林公园生态价值有涵养水源，保育土壤，美化大自然，保护生物多样性等的八个大作用。现在我们司法部门也在引导林业部门带领农家开发生态旅游，你们这代人是享受生态旅游的主体，我们这一代人则是开始重视的主体。森林的衍生林价值远远高于木材价，不仅可以涵养水源，保护环境，还可以观光，游览，夏天度假，经济效益非常高。我们省生态环境的司法保护实践，由三大诉讼来实践保护：刑事方面，打击危害森林资源的犯罪，例如盗伐林木，滥伐林木等三大方面。但如今在基层法院，轻判、缓刑较多，这样采取轻判态度与我们目的不符，效果较不明显，威慑力不明显。现在工作的重心就是加强对基层法院的工作引导，因为很多案件还未审理，关系就找上门了。林木的所有权是自己的，别人砍伐就是盗伐，构成犯罪，标准是盗伐林木三立方，未成年小树150株；滥伐构成犯罪的标准是15立方米或750株。所谓滥伐就是把林木砍掉，换成其他的作物，需要经过林业主管部门专家的论证。有的树木现在价值不好，但以后价值会涨。森林失火入罪的标准是普通森林过火面积，按照公安部，检察院刑事案件追诉标准就是30亩，稀疏的林地就是60亩。如果过火面积不到30亩，也不到60亩，但是被烧的林木价值超过5万元的，也可以入罪。福建省的《林业法》除了提到正常审理林业案件以外，还提供了大量的法律服务，比如文件加强了打击涉林犯罪的力度，增强林区人民的安全感，加大了生态资源的保护力度，维护了我省的生态安全，而且司法机关编写法律手册，切实维护人民群众的利益，送法到民居，增强人民群众法律意识。民事方面整理了大量的民事案件。关于民事案件，规定了四个程序阶段，把涉林的案件的解决机制确定下来，把涉林纠纷稳定在最小状态，努力构建和谐的林区关系。

简要的分析一下涉林行政案例。涉林行政案例就是成立于与林事有关的行政强制，行政处罚，行政许可，行政处理，以及民权登记等等。福建省民权登记条例是2010年4月1日正式施行。实行好、这部民权登记条例是全中国第一部此类条例。我参与了全过程的立法，从林业厅起草，省政府法制办，审查省长办公会议，到向人大提起，到了最后省人大常委会要通过之前的一审二审，游劝荣主任单独把我叫过来。我跟他说几户的林农联户经营的情况下，原来只能发一个人证，这是我们坚决反对的，我们认为至少要有副本，让其他的林农每个人都有一个副本，所谓副本就是跟正本一样。就是说他的权力主张一个是有凭据二是有保护，最关键我们司法机关要的是保护。因为曾经就发生过这种案例，有6户林农联户经营，然后被别人死要你承认你这个林地拿去抵押了，但是另外五个人共有人都不知道，更有甚者，把这个林地转让给别人的时候，其他共有人也不知道，这种情况的发生就是因为其他人一没有凭证，二没有限制措施。更重要的你法律的规制就是要把一个人考虑到最恶的时候，那么你这个案件才有审理的必要。要是每一个人思想觉悟很高，很有道德，那几乎就不存在什么染色馒头，还有什么毒牛奶之类的案件。

所以后来，省人大采纳了我们司法机关的方案。就是所有联户林农每人都持有一本证，除正本以外，其他的互为副本，具有同等法律效力，只要你一个人要进行林权登记抵押或者转让，必须取得另外共有人的同意，未经其他共有人同意，抵押和转让不能成立。我们的法律制度的安排已经可以解决这个问题，非常好的。但是很可惜的是福建省林改之后，林农真正拿到法律意义的上的林权证明，恐怕按照我的考量姑且按照有15%的林农吧，而这15%当中还只有10%才是真正意义上的林权证明。还有大量的林权证明介质不清，范围不明，信息不准确，然后交叉重叠等等。林权证要么放在林业局，或者放在村委会，不敢放在农民手上，这种现象还是比较多，所以说下一步这种林权纠纷案案件处理还有一定难度。

如果说大家有兴趣研究行政法问题的话，前面说到的我跟黄辉老师的那本书《林业行政诉讼调解诉讼》，这个里面是是我们多年研究的成果。也得到最高法院的是充分肯定，介绍的就是说用什么方式结案，就是协调，民事案件叫调解。行政权是一种公权力，公权力就是管理公共秩序，提供公共产品，是必须依法履行的职务、公共行为，这种公共行为是否可以讨价还价，是否可以协调调解，能不能用公权力的让渡，使得相对人受益，显然学界也好，我们做个简单判断也好，我认为不能简单地做一个评判。因为有些公共产品，政府必须管理，不管理的话整个社会秩序就会混乱，比如说整片林区产生的重大病虫害，国家政府相关部门不提供最新的杀虫剂或者采取一些管制措施，那么你这么政府就是修饰正如，这种情况下采取的强制措施，就没有讨论余地，没有什么需要可以协商。我们就有一个由此而产生的，去年11月份在莆田召开的全国法院系统化解行政争议实务研讨座谈会，我提交了一个论文，《论行政诉讼协调机制的“度”》，在会上也做了发言，也受到了与会专家，北大的教授和一些法院院长等的认可。

这里需要把握的一点，就是经济权利，自由裁量权，社会保障权等，只有这种权利行使过程中有讨论协商的余地，否则是不可以的。在意大利，如果政府做出的行为是违法的，让行政管理相对人收益的，这种情况下，政府的行为不得纠正，也就是民法学上行政相对人不当得利部分不得纠正，要让它成立。他的法律规定就是这样的，行政机关违法行为使得相对人收益的时候，不可纠正。这其中的理念、价值取向只有一个，就是构建诚信政府。我的政府做错了，让你受益了，你就可以受益。那要解决问题，怎么办？就是向执法人办事人一线人员直接责任人和主要责任人追究责任。使得他们的公共管理人员在行使国家公权力的时候，就非常负责任，他不会因为和你亲戚关系、师生关系，或者其他良好的关系，就不顾法律，网开一面单独照顾你，结果只能是自己倒霉。这种情况下他们政府构建的诚信体系，我们中国经过十来二十年的法制进程，已经开始重视，法条开也始规定了。比如说行政许可法第8条、62条、63条，就有了这些相关的规定。现在法制政府的理念在行政者许可法第四章做了29条的规定，这就是专门为了限定行政许可的行政机关按照法定程序发布行政许可和审批意见，这29条中大量的规定的行政相对人、被许可人在审理这种程序性权力的保障。

跟大家交流这么久，大家也坐的比较累，第二个部分就探讨到这里。

第三个部分。我用三个模式，简要的介绍我们下福建省司法审判机关，在保护森林资源的同时，如何修复我们被破坏的生态环境。

这几年来，因为我2007年9月份被省人大任命为林业庭庭长，我之前有提前到位了解情况，被任命之后我就深深的思考。我们福大法学远的几位老师，周远老师，徐老师，还有包括原来人文一个老师，我们都一起做过课题。因为学界专家也很支持我们做这些工作，使得我们一步步做起来，有一些变化。我们目前就三种模式给同学们做简要的介绍。这三种模式我认为主要是理论上来讲，生态和人文的生存环境是一种看不见，但能感受得到。即使你估计，像我们民间上有货币这个等量式的衡量标准，可是来自社会的潜在效益，或者说这种长远的生态效益，它是会显现出来的。就是说很多专家，包括我们福大的法学院的一些环保法律专家都提出一些非常有见解的方略，对我们自身都起到很好的借鉴作用。也就是说，现在社会生产和生活、经济发展的演变是叫作生态环境，它就是生产力。生态环境之间就是一种竞争力，是随着社会之发展，你如果生态环境做不好，你的竞争控制能力就不好。大概我们前面举的一些例子，福建的闽江和广东的珠江做一些比较，大家就能做出这种说明了。第一种模式就是福建省闽中地区柘荣县--柘荣模式。柘荣县法院的院长原来是林业庭的庭长下去的，现在已经名声很大了。2008年5月12号，四川汶川地区发生大地震以后，5月22号在他证明下，法院成立了生态资源保护会议，以林业庭庭长为主，然后刑事、民事的一些专家、农委一起，成立一个会谈组织。起到很大的作用就是保护了或者推动了柘荣县园林县城的建设。目前来讲，已经取得很好的效果。比如，用一个案例来说明问题，09年5月的一个下午，陈某拖着病痛往县城城郊乡下村凤山关兰租赁责任田，烧那个家柴，因为强风引发森林火灾，虽然经过扑救，但还是不断蔓延，过火林地面积370多亩。同学们，我给大家介绍一下，过火林地30亩就入罪了。那么370多亩就不一般了。经济损失6万余元。案发以后，被告人在被采取强制措施的时间里，他的亲友和村民进行协商。协商的时候，向林业主管部门缴纳出资补助保证金5000元，也就是说，森林被烧了，生态环境被破坏了，那他用什么方法修复生态，他用出资补助的方法。出资补助的时候，可以采取交货币、他人劳动，还有自己劳动以及亲友劳动这三种方式实现。结果，经过一年多来，实践证明，取得了比较好的效果。后来，中央电视台10年3月份的时候就开始进行报道。报道的时候，对于环保法的专家李宗维，还有广东的省人大代表王继发等等，还有网上的教授都在中央电视台当中肯定了这种对社会生态的作法。目前，这个法院还是作为一项品牌建设。最高法院还有一个调研组的副部级的领导进行深入地调查、论证。最高法院报给人大的一个报告，就是全国人大理事经营代表在2009年3月份提出质询，要求法院要加大环保污染上的重视。回应人大的时候就提出福建模式。福建作为试验生态保护的省份，提出了一些非常有见解的言论。这种模式是一种刑事与民事不分，但是刑事与民事是纠集在一起的。第一个方面，陈某是构成了刑事犯罪。第二方面，下村村村民的林地被烧毁了，原有林地经济价值被破坏，构成了民事侵权。后来，法院判他缓刑，看山防湖，然后禁烟。当事人与法官的建议还有协商做法，亲友把钱交进来，是不是能够达到我们所讲的修复生态的经济保障、劳动力保障、社会保障的时候，基础机制能够落实时候，我们才能下决心给他判缓刑，否则是不可以的。如果他原来承诺了签协议，缴货币或者劳动的方式，将来一段时间法院检查完以后认为，一钱没交结，二林地没种起来，那么它就属于悔改的情形没有成就，那就把他收监。那么这种情况对当地的老百姓起到很大影响，让他们知道林地不能乱烧，烧林之后，又赔钱，又产生严重的法律后果。这个活生生的案例就起到这种作用。第二种模式就是永安模式。永安模式是永安法院的院长也是三明中院的庭长提出的。它是联合了检察院、公安局、林业局四家共同发布文件，证明犯罪案件，破坏生态环境、林地的时候，应当采取异地补植修护生态，营造生态公益林。2010年判决了23起44名被告，赔偿国家生态损失，造林面积为137多亩。四月底，我去看一下，长势非常好。现在第二片公益林已经划出来了，又大有不同。在普通林地和生态效益的同时，要注重经济效益，使得当地林农既有保护生态意识，又有自己取得收入的现实可行性和利益的期待性相结合。我刚才介绍的是，当地的村委会、居委会、林业站是具体落实的主体，法院、检察院是检查主体。所交的这部分钱，不放在法院，也不放在检察院，钱放在林业局当中的户头，专项专门开支，行政机关实施，司法机关监督。这种机制比较合理。放在法院不合适。放在林业局很合适，她将账目做好，司法机关可以进行检查。有些案件判决后当事人不履行或者履行不彻底、不达标怎么办？比如种树，种了30亩，可是只有10亩是依法承托的，我们有相关的法律制度来加以规定。比如说所种林地经过一定周期、年限，便达到了验收的条件。林业局的人员和专家进行检查，然后做好具体的验收笔录。检查人员工作认真、具体，杜绝出现诸如以往出现的插树枝的对付检查人员的方法。关于进行生态补偿有什么意义呢？一方面在于修复生态、改善森林多样性；另一方面，法律责任要具体的分担到人和事当中去，而且需要有相应的制度来加以配合。另一方面，引导当地的农民全面树立保护环境、保护森林、保护我们的美好家园的意识。第三个模式，福建省在闽北地区修复生态，她的闪光点在于创新监管机制，用监管力量的方式来护卫环境。

森林，海洋，吸收，储存，多少对人体不利元素的抨击，就比如二氧化碳。还有比如说它能够起到多少化解能力的作用。邵武呢，是这个《刑法修正案（八）》修正之前就已经有了。现在，《刑法修正案（八）》当中的禁止令这种方式，是吧。那这三种情形禁止令吧，它是这个本案当中啊，被告张某文是因为经常酗酒，酗酒以后引起森林火灾。森林火灾，然后把国有这块土地给烧毁了。那这个，邵武法院院长是检察院过来的，他是创新了一个，当时有相当一部分人认为没有法律依据，这个是风险很大。我们上级给我们指导过一次，目前来讲效果是相当好。为什么呢，他烧坏的林地啊，就是这个张某文在三月份烧的时候，是林地是比较多，是两百多亩，木材实际是661根。当然烧毁的林木当中相当一部分还可以作为木材建筑。那实际经济损失就有3万3千多。那么审理过程中，经过调解，被告与被害人这一方自愿达成什么协议，被害人就是林木所有权人与这个被告人达成赔偿他的这个一万元的协议。这个一万元是我们专门作为这个指定用处，必须用于失火林地的补种，而不是用于其它开支。对于这个附带的民事诉讼原告人其它的损失部分采取劳务的方式进行补偿。那么，被告人应当于今年春季，根据附带民事诉讼原告人种植季节，到失火林地参加两个月的造林活动。第三个呢，就是原告人****对被告人表示谅解。出具谅解书给法院, 出具谅解书也是酌定按从轻判处情节来定论，证据。然后法院要依法做出判处张某人有期徒刑三年，缓刑三年。同时也发出监管令，要求：一是在森林造起来之前，不能喝酒，喝酒就会惹事。那同学们说，你这个法官又不是天天看着他，他偷偷喝酒那就没招了，但他这个案件中处理的还是挺好的，符合修正案八。当地的村委会，居委会，林业站负责监管，一旦发现举报，告诉他，你一旦被人举报发现你偷喝酒的事啊，你就要取消你的缓刑。你就要到监狱里面去蹲监狱，你自己看要选择哪一种，你可以去选择，他就不敢乱来。

那么，调解书里面的第二个内容属于监管地的，下到监管地的一个依据，也需要给予落实的，就是说对于劳务方式需要如何解决。这个必须按照原来预先协商好的多少种植林地的范围。因为他的亲友已经帮他交了一万块钱，张某人也已经交了一部分林地，那么还有一部分要以劳务的方式。具体参加劳动的时间，在监管地也很明确了，以邵武市和平林业站通知时间为准，每天劳动时间八小时，补种的林木要按照林业站的要求，种好哪一棵，不得偷工减料，不得旷工。被告人因为酗酒在本次失火中已有多次失火事故，也就是有这个劣迹了。我们法学上讲的多次，包括我们实务界所谓的多次就是三次以上，我们对一个案件，法定的从重从轻或者酌定情节如果要讲多次都是三次以上。那么这个肯定不止三次了，因为具体下达了禁酒令，这个还比较超前，不得饮酒。那么本届法律有效期是两年，如果大家有兴趣探究的话，我今天把这本法律都带来了，大家有空可以看一看。这里有一套，这个实际是创新型的审判方式，这个监管地当时的执行通知书。那么这个监管地还是仅有的监管地成立有发出协助咨询的通知书到林业站和相关的国企，包括村委会都有协助的义务。那么这个监管地是通过审判委员会讨论完以后下达的，对被告人实施辩护咨询，辩护咨询以后，目前来讲呢，已经形成共识了，落实还是不错，看反映，相当好。我们过了一段时间，对于修复改善生态环境起到一定典型作用的，就会采取在全省汇报，新闻媒体报导，在全社会形成良好的氛围。今天利用一点时间，把我们多年来的审判失误或者思考的问题与同学们做一个谈心式的交流。那我们更多的是想听听你们作为富有创新精神的新一代人，你们有一些什么好的见解，对我们司法实务机关有些什么好的建议，如果说，我们下面还可以怎么样做得更好，今天借这个平台，想听听同学们有什么意见。当然，既然我们题目取的是“维护低碳生活”，肯定要给同学们做一个交代。那什么叫低碳生活，我们都知道。当然，你们都是新一代人，还可以用网络方式上网查询，百度一百都会跳出来，但我个人认为，最关键的就是要低能量低消耗低开支。就是把这三个“低”归结为低碳生活。我们现在有的人很摆阔气，像车污染，超过大量的交通工具。有的时候走路两三个楼梯你走走就可以了，却一定要坐电梯。浪费了电不要紧，结果什么水瓶肚啊，脂肪高，就显得这个身体负荷率出来了，这都是不低碳生活造成的。所以说，要搬到我们所讲的节能减排低碳生活紧密关系的话，那么我们每一位同志选择低碳生活，应该说都是有着共同的、可以尽到的义务。那么我个人认为，要改善环境，做到低碳生活，就是有三个。比如说，明确生态指标。现在我们通过司法机关的建议，顺昌还有其他一些地方，造林还有砍伐禁忌林的时候，都采取有积极价值的林木砍掉，其他的林木保留下来继续生长，然后砍得比较多的地方再补植一部分林木，依然保持森林的覆盖率。这种生态指标，用来引导修复生态机关主体被落实。第二个，要强调具体的建议。我们的法官制造法官林，像惠安法院还有其他一些基层法院，我们法官自己亲自造林，造的森林归国家所有，那么可以改善生态环境，我们自己也以自己的一言一行，通过审判功能作用，通过法律生还来动员全社会改善我们的生态环境。如果办案，所以说水平有限，但是如果大家有需要沟通，需要提议的问题我们可以做一个简单的互动，看看同学们还有什么高见，你们有一些人很有智慧，很有研究，能不能给我们提一些良策，下一步司法机关如何能够在保护生态环境资源以及提高人们的生活质量问题中，能够能动执法、有效执法，能不能给我们提一些好的建议。